Реалии работы хозяйственных судов зоны АТО

Из серии публикаций по случаю годовщины АСХСУ

Подразделение АСХСУ в Донецкой области

 

Коллектив хозяйственного

суда Донецкой области

 

С начала проведения антитеррористической операции на территории Донецкой и Луганской областей осуществление правосудия должным образом фактически было невозможным. Были захвачены почти все здания судов, прекратили работать отделения почтовой связи и, к сожалению, ситуация, которая сложилась, создала опасность для жизни всех участников судебного процесса, судей и работников аппарата суда.

Как следствие, деятельность многих судов, в том числе хозяйственного суда Донецкой области, в 2014 г. решено было приостановить.

Ситуация претерпела законодательного урегулирования 20.08.2014г. с вступлением в силу Закона Украины «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции» от 12.08.2014 №1632-VII, который позволил изменить территориальную подсудность дел и рассматривать дела, подсудные судам, расположенным на территории проведения антитеррористической операции, судами других областей Украины.

В частности, на период простоя полномочия хозяйственного суда Донецкой области по отправлению правосудия выполнял хозяйственный суд Запорожской области, за что мы выражаем искреннюю благодарность.

Согласно части первой статьи 3 Закона Украины «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции», Указа Президента Украины от 12.11.2014г. № 868/2014 «О внесении изменений в сеть хозяйственных судов Украины» распоряжениями председателя Высшего хозяйственного суда Украины № 18-р от 02.04.2015г., №19-р от 09.04.2015г., № 21-р от 24.04.2015г., возобновлена работа хозяйственных судов Донецкой и Луганской области, Донецкого апелляционного хозяйственного суда по осуществлению правосудия в г. Харьков.

В связи с изменением места расположения суда согласие на переезд в город Харьков выразили в суде Донецкой области 122 работника, в том числе 48 судей и 74 работника аппарата суда. На момент фактического перемещения приступили к работе 2 судьи.

Считаем, что целью возобновления работы судов, кроме безусловно сохранения хозяйственной юрисдикции в регионе, было еще и сохранение и перемещение коллектива суда. По нашему мнению, эта цель достигнута в полном объёме.

Самоорганизация, сплоченность и взаимная помощь всех наших сотрудников способствовала скорейшему началу работы суда в г. Харьков.

В настоящее время общее количество работников увеличилось, проведены многочисленные конкурсы на занятие вакантных должностей. По состоянию на 01.09.2017р. в суде Донецкой области фактически работают 127 человек.

Понятно, что такое обновление аппарата требовало значительных организационных усилий и добросовестности, в частности, со стороны непосредственно руководителя аппарата суда, на которого лёг основной груз ответственности.

Имея надежду, на сегодня с гордостью можем отметить, что несмотря на существенное обновление персонального состава аппаратов суда, наш «тыл» работает слаженно как единый механизм.

С 01.09.2017г. на выполнение части шестой статьи 19 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» Государственной судебной администрацией Украины по согласованию с Высшим советом правосудия определен количественный состав судей хозяйственных судов Украины. В частности, установлено количество судей для хозяйственного суда Донецкой области — 42. В настоящее время работают 39 судей.

Однако, фактически осуществляют правосудие только 13 судей, что составляет 31% от штатного количества судей.

Такая ситуация сложилась вследствие истечения срока, на который были назначены судьи. Срок пребывания судей «без полномочий» от 4 лет до 5 месяцев.

Понятно, что в таких условиях существенно увеличилась нагрузка на одного судью, рассмотрение дел по специализации, установленной в суде Донецкой области, во многих случаях становится невозможным, поскольку отсутствует альтернативность выбора судьи в пределах отдела.

Это общая проблема современности для судейской ветви власти, которая к сожалению не прошла мимо нас.

Надеемся, что она будет решена в кратчайшие сроки путем проведения квалификационного тестирования в порядке, предусмотренном законом, все наши коллеги с честью его пройдут и смогут приступить к выполнению своих непосредственных обязанностей.

В этом смысле, также надеемся на политическую свободу главы государства, в полномочия которого входит принятие указов о назначении судей, поскольку по 6 судей нашего суда Высшим советом правосудия внесены соответствующие представления о назначении судей на должность.

В настоящее время хозяйственные суды Луганской, Донецкой области и Донецкий апелляционный хозяйственный суд расположены в г. Харьков в арендованном четырёх этажном здании, в котором каждый суд занимает один этаж, на первом этаже работают канцелярии судов и расположены залы судебных заседаний.

Наличие такого помещения, собственно, и стала главным аргументом для переезда судов в г. Харьков. Считаем, что такая локация не только способствует оптимизации работы округа, но и облегчает для сторон процесса реализацию права на обжалование решений судов в апелляционной инстанции и позволяет сэкономить бюджетные средства на пересылку дел.

Понятно, что начинать деятельность следовало с «чистого листа»: ремонтировать пришлось всё — от электропроводки до системы отопления; техника и мебель отсутствовали в полном объеме.

Общими усилиями необходимый минимум для работы суда обеспечен — помещение отремонтировано, судьи и работники суда обеспечены мебелью, частично компьютерной техникой, однако имеется существенная потребность в увеличении ее количества и мощности.

Проблемы материально-финансового обеспечения решались при непосредственном и активном участии ГСА Украины. Выражаем искреннюю благодарность за оперативность и понимание сложной ситуации, в которой мы оказались.

В настоящее время продолжаем принимать все необходимые меры для комфортного пребывания участников процесса в помещении суда — отремонтированы залы заседаний, оборудованные места для ожидания.

Долгое время проблемным был вопрос организации охраны помещения, опять же является общей проблемой современности для судов Украины. В настоящее время охрану осуществляет рота патрульной службы полиции особого назначения «Восточный корпус» Главного управления Национальной полиции в Харьковской области.

В обстоятельствах когда суд расположен в Харькове — как правило, на значительном расстоянии от места расположения юридических лиц, являющихся участниками судебного процесса, очень важно понимать возможность проведения судебных заседаний в режиме видеоконференции. В нашем суде такая возможность имеется — отдельные залы судебных заседаний укомплектованы должной техникой. Проведение судебных заседаний в указанном режиме определяется обращением стороны процесса в суд с соответствующим заявлением при условии соблюдения предписаний ст. 74-1 ХПК Украины.

Вместе с тем, существуют проблемные вопросы деятельности, на которых необходимо остановиться.

В чисто процессуальной плоскости — это проблема, вызванная потерей дел, находившихся в производстве суда, и архива дел в результате захвата зданий, в частности, в части дел о банкротстве.

Несмотря на то, что ХПК Украины не содержит положений по восстановлению утраченного дела, порядок такого восстановления разъяснено 24.11.2014г. Пленумом Высшего хозяйственного суда Украины в постановлении «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления пленума Высшего хозяйственного суда Украины» №2, а именно, установлено, что утерянное дело может быть возобновлено по заявлению лица (лиц), который был участником соответствующего судебного процесса и обратился к тому местному хозяйственному суду, который рассматривал дело по существу или прекратил производство по нему, или оставил иск без рассмотрения, а также указанным хозяйственным судом по своей инициативе. Заявление о восстановлении утраченного дела о банкротстве или отдельных его материалов подается в хозяйственный суд, который прекратил производство по делу или в производстве которого находится дело о банкротстве, независимо от судебной процедуры, применяемой к должнику.

Сложности возникают именно при восстановлении дел о банкротстве, которые, как правило, состоят из многих томов. Отказ в восстановлении таких дел судом обосновывается отсутствием первичных документов, послуживших основанием для принятия соответствующих судебных решений, в частности: копии заявления о возбуждении производства по делу о банкротстве, копии всех заявлений кредиторов, копии отзывов должника, анализов финансово-хозяйственной деятельности, актов инвентаризации имущественных активов должника, отчетов управляющего санацией и ликвидаторов, сведений о реализации и распределения имущественных активов должника.

При отсутствии данных документов суд лишен возможности выяснить имеющиеся материальное положение должника, состав его имущественных активов, состав и размер кредиторских требований, то есть решить основной вопрос процедуры банкротства — удовлетворение требований кредиторов за счет имущественных активов должника.

Суд не лишен права истребовать указанные документы у компетентных государственных органов, однако эти органы, как правило, также находились в зоне проведения АТО и архивные документы также являются потерянными.

 

Одновременно, если заявление о восстановлении удовлетворяется частично в объеме документов, которые предоставлены, обеспечить осуществление любых дальнейших процессуальных действий, рассмотрение по существу дела о банкротствах, выполнение функций ликвидатора, кредиторов и других участников производства по делу о банкротстве в ликвидационной процедуре, не является возможным.

Существенной является также проблема надлежащего уведомления участников судебного процесса о времени и месте судебного разбирательства дела, соблюдение которого является безусловным основанием принципов равенства сторон и состязательности хозяйственного процесса.

В настоящее время в связи с приостановлением приёма и пересылки почтовых отправлений на адрес населенных пунктов Донецкой и Луганской областей, принадлежащих к зоне АТО, а также в Автономную Республику Крым, соблюдение требований ст.56, ст.64, ст.87 ХПК Украины в части направление корреспонденции суда исключительно почтовыми отправлениями, исключена.

Применяя рекомендации, предоставленные в информационном письме Высшего хозяйственного суда Украины «О Законе Украины» Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции «№ 01-06 / 2052/14 от 01.12.2014 г., в случае нахождения участника процесса на этих территориях, соответствующие вызовы и сообщения осуществляются с помощью электронной почты, телефонограмм, путем размещения информации на странице хозяйственного суда Донецкой области официального портала «Судебная власть в Украине» в сети Интернет. Кроме того, все процессуальные документы своевременно вносятся в Единый реестр судебных решений, данные которого являются общедоступными.

В настоящее время законодательно не определено любых других эффективных способов сообщения о ходе судебного процесса в существующих обстоятельствах.

К сожалению, всем заинтересованным лицам в такой ситуации необходимо следить за ходом дела исключительно самостоятельно и для защиты своих интересов своевременно любыми способами обратной связи письменно предоставлять суду свою правовую позицию по делу.

Надеемся на положительные изменения в направлении законодательного урегулирования этого вопроса, в частности, в новой редакции ХПК Украины.

Заслуживает внимания и проблема освещения деятельности судов средствами массовой информации, в том числе в интернет-изданиях.

А именно, имеет место произвольное толкование судебных решений и событий отдельными лицами, которые являются некомпетентными в таких вопросах, а также оскорбительные и унизительные выводы относительно осуществления судьями правосудия в целом, следствием чего является подрыв авторитета судебной власти, создается негативная репутация судейского сообщества и порождается недоверие общества к правосудию.

Для судей и работников аппарата суда сложными оказались бытовые, прежде всего, жилищные проблемы.

Согласно статье 138 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», части первой статьи 54 Закона Украины «О государственной службе» судьи и работники аппарата суда общей юрисдикции имеют право на получение служебного жилья.

К сожалению, в настоящее время нормы законов не выполняются, подзаконные нормативные акты отсутствуют, порядок фактического предоставления жилья не разработан. Существующая нормативная база, которая предусматривает предоставление служебного жилья, является крайне устаревшей (Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, утвержденный Постановлением Совета Министров УССР от 04.02.1988р. № 37).

Для работников суда и судей не разработаны действенные механизмы компенсации (полной/частичной) стоимости аренды жилья, отсутствует возможность пользования социальным и временным жильем.

В настоящее время вопрос обеспечения жильем каждый решает самостоятельно и на эти нужды расходуется от 1/3 до ½ совокупного дохода семьи, что существенно ухудшает качество жизни и приводит к возникновению материальных проблем.

Судами осуществляются все возможные действия направлены на решение этого болезненного вопроса. В частности, по обращениям руководства суда отдельные работники были размещены на временное проживание в общежития города.

Кроме того, в суде создана жилищно-бытовая комиссия, в функции которой отнесены организация учета судей и работников суда, которые имеют право на получение служебного жилья, и содействие в предоставлении и распределении подходящего жилья. Разработано Положение, на основании которого действует комиссия.

По нашему мнению, этот вопрос для перемещённых судов может решаться комплексно, поскольку хозяйственные суды Луганской, Донецкой области и Донецкий апелляционный хозяйственный суд расположены в г.Харьков, следовательно, налицо возможность решения жилищных вопросов для коллективов трех судов одновременно. Для решения этих вопросов законодательно можно было бы осуществить переориентацию уже действующих программ развития жилищного строительства и тому подобное.

Подводя итог, отметим, что возобновление работы судов способствовало сохранению судебной институции в пределах двух областей и направлено, прежде всего, на эффективное, качественное осуществление правосудия, надлежащую защиту прав и интересов лиц, обращающихся в суд. Бытовые и жилищные проблемы не были и не является препятствием для надлежащего налаживания работы коллективом суда, на первое место ставит качественное отправление правосудия в Восточном регионе и формирует доверие общества к суду, делает максимально то, что от каждого из нас зависит.

За предоставленную возможность рассказать о нашем настоящем выражаем искреннюю благодарность общественной организации «Ассоциация судей хозяйственных судов Украины», которая в эти дни празднует свою годовщину, и надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ