Из серии публикаций по случаю годовщины АСХСУ
Подразделение АСХСУ в Харьковской области
Жигалкин И.П.
судья хозяйственого
суда Харьковской области,
доктор юридических наук
В сегодняшней Украине, прокуратура составляет единую систему, которая в порядке, предусмотренном законом, осуществляет установленные для неё Конституцией Украины функции с целью защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства. Однако, в некоторых случаях, в том числе и в хозяйственном процессе, достижения задекларированных государством функций и принципов деятельности прокуратуры является крайне сложным и даже невозможным. Причем, исходя исключительно из содержания как специального, так и процессуального закона.
1. Так, согласно ч. 1 ст. 21 Хозяйственного процессуального кодекса (далее — ХПК Украины) хозяйственный суд возбуждает дела по исковым заявлениям прокуроров, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства. Прокурор, обращается в хозяйственный суд в интересах государства, в исковом заявлении самостоятельно определяет, в чем состоит нарушение интересов государства и обосновывает необходимость их защиты, а также указывает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях. А в случае отсутствия такого субъекта, прокурор указывает об этом в ней.
2. В свою очередь, в соответствии со ст. 23 Закона Украины «О прокуратуре» представительство прокурором интересов гражданина или государства в суде заключается в осуществлении процессуальных и иных действий, направленных на защиту интересов гражданина или государства в случаях и порядке, установленных законом. Прокурор осуществляет представительство в суде интересов гражданина (гражданина Украины, иностранца или лица без гражданства) в случаях, если такое лицо не в состоянии самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия в связи с не достижением совершеннолетия, недееспособностью или ограниченной дееспособностью, а законные представители или органы, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы такого лица, не осуществляют или ненадлежащим образом осуществляют его защиту.
3. Согласно ч. 2 ст. 2 ХПК Украины прокурор, который обращается в хозяйственный суд в интересах государства, должен обосновать наличие оснований для осуществления представительства интересов государства в суде, предусмотренных частью третьей ст. 25 Закона Украины «О прокуратуре». Невыполнение прокурором требований о предоставлении хозяйственному суду обоснования наличия оснований для осуществления представительства интересов государства в суде влечёт возврат поданного им искового заявления в порядке, установленном статьей 63 ХПК Украины.
Статья 29 ХПК Украины отмечает, что прокурор для представительства интересов гражданина или государства в суде (независимо от формы, в которой осуществляется представительство) должен обосновать наличие оснований для осуществления такого представительства, предусмотренных частями второй или третьей статьи 25 Закона Украины «О прокуратуре«, а невыполнение прокурором таких требований влечет возврат судом поданного им искового заявления (заявления, жалобы) в порядке, установленном статьей 63 ХПК Украины.
4. Самое интересное заключается в том, что ст. 25 Закона Украины «О прокуратуре» регулирует вопросы надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие и отсылает к Закону Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» и Уголовно-процессуальному кодексу Украины.
Представительство прокурором интересов соответствующего субъекта осуществляется в рамках Закона Украины «О прокуратуре», а принятие соответствующего искового заявления, или его возврат осуществляется судом уже в пределах процессуального закона — ХПК Украины.
Кроме того, считаю необходимым подчеркнуть, что исходя из буквального толкования закона, содержания ст. 2 и 29 ХПК Украины закон вообще лишает прокурора возможности обратиться в хозяйственный суд поскольку, во-первых ссылки в последней касаются исключительно органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; во-вторых, то, что ст. 25 упомянутого Закона вообще не содержит части третьей (!), что делает невозможным выполнение предписаний предусмотренных процессуальным законом; в-третьих, — законодатель, видимо, не совсем понимал, когда включал в круг субъектов хозяйственного процесса недееспособных или ограниченно дееспособных лиц в интересах которых может обратиться прокурор в хозяйственный суд.