Изменения в процессуальное законодательство, новеллы законопроекта

Президент Украины зарегистрировал в Верховной Раде как неотложный законопроект о внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства Украины и других законодательных актов.

Как отмечается в пояснительной записке, принятие законопроекта будет способствовать преодолению процессуальных проблем, препятствующих эффективной судебной защите в Украине.

Первоочередным изменением, которое нашло отражение во всех процессуальных кодексах, является внедрение эффективной защиты прав лица, обращающегося в суд, как превалирующего задачи судопроизводства.

Также законопроект содержит ряд других новелл, а именно:

Состязательность, диспозитивность и пропорциональность как основы судебного процесса.

Законопроект предусматривает ряд изменений, направленных на обеспечение таких принципов судопроизводства, как состязательность, диспозитивность и пропорциональность. Подавляющее большинство процессуальных полномочий суда пересмотрена исходя из принципа выполнения судом в гражданском и хозяйственном процессах исключительно роли арбитра и никогда — следователя.  Доказательства, включая выводы экспертов, представляются сторонами;  суд истребует доказательства и назначает экспертизу только в определенных законом случаях. Вместе с тем, принцип официального выяснения обстоятельств дела, присущий только Кодексу административного судопроизводства Украины, ограничено в отношении истца, не являющегося субъектом властных полномочий, правом суда истребовать у него только доказательства о наличии нарушенного права, за защитой которого истец обратился в  суд.  Руководствуясь принципом пропорциональности, суд взвешивает целесообразность процессуальных действий по сравнению с задачей судопроизводства, значением дела, ценой иска, размером судебных расходов, определяет вид обеспечения иска, размер встречного обеспечения, распределяет судебные расходы, определяет сроки подачи заявлений по сути дела, принимает меры процессуального принуждения и т.д.  С учетом принципа диспозитивности сторонам предоставляется фактическая, а не формальная свобода на любой стадии судебного процесса отказаться от иска или заключить мировое соглашение, предмет которой к тому же (в отличие от действующих правил) может выходить за пределы предмета спора, если это не нарушает требования закона и права третьих лиц.

Новые правила юрисдикции и подсудности

В соответствии с новыми правилами юрисдикции и подсудности юрисдикция между общими, хозяйственными и административными судами разграничивается в зависимости, в первую очередь, от предмета спора, а не субъектного состава сторон.  С целью предупреждения юрисдикционных споров и «дублирование» гражданских, хозяйственных, административных дел вводится понятие «производных требований», которые в отдельных случаях могут быть объединены с основными даже если по отдельности они должны рассматриваться по разным правилам судопроизводства. Также в кодексы включен ряд механизмов, которые должны предотвращать манипуляциям с определением подсудности.

Расширение средств доказывания, действенные механизмы обеспечения доказательств и иска

Кроме упорядочения и доработки норм, касающихся способов защиты, кодексы дополнены новеллами, которые, в частности, регулируют определения, порядок предоставления и исследования электронных доказательств, проведения экспертизы не только на основании решения суда, но и  по заказу участников дела и тому подобное.  Правила хозяйственного процесса дополнены нормами, которые позволяют использовать показания свидетелей как субсидиарное источник доказательств.  Как уже отмечалось, новым правилам гражданского и хозяйственного видов судопроизводства предусматривается право суда применять способы обеспечения иска и доказательств не только в соответствии с установленными законом или договором, но и в любой другой способ, который эффективно защищает нарушенное право истца, если такой способ не  противоречит закону.  В то же время широкие права истца на применение мер обеспечения иска имеет сбалансировать «система сдержек и противовесов», которая создается с помощью института встречного обеспечения в различных формах, а также обязанность возмещения истцом ущерба, причиненного ответчику необоснованным обеспечением иска.

Упрощение и ускорение рассмотрения несложных дел

Соблюдение разумных сроков рассмотрения дел, процессуальная экономия и уменьшения нагрузки на суды должны быть достигнуты за счет упрощения процедуры и ускорения рассмотрения несложных и менее значительных дел, а в предусмотренных законом случаях — рассмотрения дела без вызова сторон.  В таких делах срок рассмотрения составляет не более 60 дней со дня открытия производства по делу.  В любом деле (за исключением отдельных категорий) стороны могут обратиться к неформальной процедуры рассмотрения — урегулирование спора с участием судьи, по результатам которой они могут или заключить мировое соглашение, либо продолжить судебное разбирательство.  В хозяйственном и гражданском видах судопроизводства вводится возможность взыскания неоспариваемых задолженности в порядке приказного производства.  Так, по заявлению лица, которому принадлежит право требования о взыскании неоспариваемой денежной задолженности по письменным договорам, не превышающей 100 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц, суд выдает судебный приказ о взыскании задолженности с должника.  Заявление о выдаче судебного приказа рассматривается без вызова заявителя и должника и без проведения судебного заседания.  В течение 20 дней со дня выдачи судебного приказа должник вправе подать заявление об отмене судебного приказа. Если должник воспользуется своим правом — суд отменяет судебный приказ, если нет — приказ вступает в законную силу.  Использование такой процедуры не является обязательным, и заявитель вправе требовать решить его дело в порядке искового производства.  Благодаря предложенной низкой ставке судебного сбора за подачу заявления о выдаче судебного приказа в электронной форме ожидается, что приказное производство будет осуществляться преимущественно в электронной форме.  Процедуру приказного производства включено и в Гражданский процессуальный кодекс Украины.  Однако правила приказного производства в Гражданском процессуальном кодексе Украины имеют свои отличия.  В частности, в гражданском процессе не допускается взыскание в приказном производстве задолженности, вытекающей из договоров с физическим лицом, не являющимся предпринимателем, кроме взыскания задолженности по заработной плате, оплате жилищно-коммунальных, телекоммуникационных услуг.  Приказное производство в гражданском судопроизводстве может быть применено для рассмотрения требований о взыскании алиментов, о возврате стоимости товара ненадлежащего качества, о взыскании физическим лицом неоспариваемой задолженности с юридического лица или физического лица-предпринимателя.  Для менее сложных дел, которые не могут быть рассмотрены в процедуре приказного производства, предусмотрено рассмотрение в порядке упрощенного искового производства.  Подготовка дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства осуществляется письменно, сроки рассмотрения дела сокращены по сравнению со сроками рассмотрения дела в общем исковом производстве.

 Обеспечение основательной подготовки и рассмотрения сложных дел

Для подготовки и рассмотрения сложных дел предполагается общее исковое производство, включающее основательную подготовку дела к рассмотрению.  Общее исковое производство предусматривает обязательное проведение подготовительного судебного заседания, в рамках которого судом должны быть решены все процедурные вопросы (такие как состав участников, позиции по сути дела, направление сторонами перечня вопросов по существу спора и предоставление ответов на них, доказательства, ходатайства и т.д.  ), решение которых необходимо для беспрепятственного рассмотрения дела по существу.  Для подготовки дела к рассмотрению по существу устанавливается срок до 60 дней со дня открытия производства по делу.  Вместе с тем, само рассмотрение дела по существу должно происходить в течение короткого срока, но не более 30 дней, и, за отдельными исключениями, без возможности приостановления или возврата к стадии предварительного производства.

Рассмотрение дела в разумные сроки, обеспечение правовой определенности

Обеспечить своевременность рассмотрения дела и правовую определенность призвана другая ряд процессуальных новелл.

Так, новыми кодексами установлен четкий порядок и пресекательный срок совершения процессуальных действий (как то: вступление в дело, изменение предмета или оснований иска, состав суда при рассмотрении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, сроки представления доказательств), четкие стадии судебного процесса, разумные ограничения возможности  отложения рассмотрения и приостановления производства по делу.  Излагать свою позицию по делу участники дела обязаны в определенных кодексом процессуальных документах, а именно в заявлениях по сути дела: в иске, отзыве, ответе на отзыв и возражении, которые должны подаваться в суд в сроки, определенные законом или, в определенных случая, судом.  Несвоевременное представление или сокрытие доказательств приведет к их последующему непринятию судом, а также применению мер процессуального принуждения. Законопроектом вводятся умные процессуальные фильтры для обжалования определений суда в апелляционном порядке, кассационного обжалования судебных решений, направления дела на новое рассмотрение, закрепляются пресекательные сроки для обращения с апелляционной или кассационной жалобой, заявлением о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Механизмы предотвращения злоупотребления процессуальными правами

В проектах процессуальных законов введены системные механизмы предотвращения злоупотребления процессуальными правами.  Целью таких механизмов является эффективное предотвращение умышленного затягивания дел, «искам — клонам» и другим манипуляциям с подсудностью, заведомо необоснованным отводам, жалобам и другим проявлениями недобросовестного использования участниками судебного процесса своими процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами будет иметь практические негативные последствия, такие как возврат соответствующего заявления без рассмотрения, процессуальные ограничения, применение мер процессуального принуждения, дисциплинарная ответственность адвоката, прокурора и тому подобное.

Компенсация судебных расходов

Законопроектом предусматривается, что все расходы участников дела, связанные с судебным разбирательством дела и подготовкой к нему, должны быть компенсированы в полном объеме.  При этом устанавливается четкий порядок доказывания размера судебных расходов, их эффективного распределения, а также возражения по поводу размера судебных расходов,  который заявил к возмещению другой участник процесса.

Способствовать эффективной компенсации судебных расходов призваны новые процессуальные институты обеспечения и предоплаты судебных расходов в определенных в законопроекте случаях.  Учитывая новизну такого процессуального института, а также своевременного разрешения дела, суду и участникам дела предоставляется возможность решать вопрос о судебных расходах отдельно, после решения дела по существу.  Законопроектом предусмотрено усиление роли судебного сбора, как основного источника финансирования судебной системы и как экономического стимула для сторон использовать новые процедуры рассмотрения дела (ставка судебного сбора при обращении в порядке приказного производства, подачи иска в электронной форме — меньше), достигать примирения без судебного решения (законопроект предусматривает возвращение 50% судебного сбора в таком случае)  воздерживаться от злоупотребления процессуальными правами и нарушения процессуальных обязанностей.

 Внедрение «электронного суда»

Нормы законопроекта предусматривают широкие возможности осуществления судопроизводства с применением информационных технологий («электронный суд»), в частности, совершение всех процессуальных действий через средства электронной связи с соответствующими механизмами идентификации и безопасности.  Участникам дела обеспечивается возможность принимать участие в судебном заседании в режиме видеоконференции, не покидая своего жилого или рабочего помещения, а для свидетелей, экспертов — в помещении другого суда.  Материалы дел будут храниться, как правило, в электронном виде, что упростит доступ к ним участников дела, устранит временные, финансовые и организационные расходы, связанные с пересылкой материалов дела из одного суда в другой, упростит анализ и обобщение судебной практики и тому подобное.  Заключительные и переходные положения законопроекта, а также производные изменения в законы регулируют порядок постепенного перевода судопроизводства в режим «электронного суда».  Право участников дела обращаться в суд «в бумажной форме» останется у них и после внедрения «электронного суда».

Поддержка судом международного коммерческого арбитража и третейского суда

В правилах гражданского и хозяйственного процессов вводится ряд инструментов поддержки международного коммерческого арбитража и третейского суда, в частности обеспечение судом иска и доказательств в арбитражном и третейском процессе, определяются ограничения и четкие границы вмешательства судов в рассмотрение дел, которые могут  решаться международным коммерческим арбитражем или третейским судом.  Усовершенствованы процессуальные механизмы по делам об обжаловании решений международного коммерческого арбитража и делам о признании и предоставлении разрешения на исполнение решения международного коммерческого арбитража: предусмотрена возможность рассмотрения ходатайств об отмене и выдаче разрешения на исполнение арбитражного решения в одном судебном производстве, определены особенности обжалования постановлений международного коммерческого арбитража  о наличии у него компетенции, вынесенных в порядке рассмотрения вопросов предварительного характера и тому подобное.

Правила рассмотрения дел Верховным Судом

Отдельное внимание в законопроекте уделено обеспечению деятельности Верховного Суда и созданию механизмов, которые обеспечат единство правоприменительной практики в рамках единого кассационного производства.  Так, решение суда по конкретному делу пересматривается в кассационном порядке Верховным Судом по соответствующей жалобе только один раз.  При этом Верховный Суд может действовать в составе коллегии, палаты, объединенной палаты соответствующего кассационного суда, Большой Палаты Верховного Суда.  По общему правилу, Верховный Суд рассматривает дела в составе коллегии из трех или более нечетного количества судей.  При этом, если коллегия не соглашается с практикой правоприменения в подобных правоотношениях, которая имеет место в решениях другой коллегии в пределах этой же палаты, другой палаты этого же кассационного суда или иного кассационного суда, такая коллегия может передать дело на рассмотрение палаты, в которую входит  эта коллегия, или объединенной палаты соответствующего кассационного суда, или Большой палаты Верховного суда соответственно. В таком случае решение по результатам кассационного производства принимается палатой, объединенной палатой соответствующего кассационного суда или Большой Палатой Верховного Суда.

Представительство в судебном процессе

В законопроекте имплементированы изменения в Конституцию Украины относительно представительства интересов лиц в судебном процессе адвокатами, за исключением представительства в суде по трудовым спорам, спорам о защите социальных прав, в отношении выборов и референдумов, в малозначительных спорах, а также в связи с представительством малолетних или несовершеннолетних лиц и лиц, которые признаны судом недееспособными или дееспособность которых ограничена.  В соответствии с законопроектом, малозначительными делами есть дела, в которых цена иска не превышает сто размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц, или дела незначительной сложности, которые суд признал незначительными, если цена иска не превышает пятьсот размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц.  Введение в развитие конституционных изменений исключительного права адвоката на представительство другого лица в суде вместе с совершенствованием механизмов доступа к адвокатской деятельности и дисциплинарной ответственности адвоката должно способствовать повышению качества судопроизводства в целом. Законопроектом предусмотрено право суда вынести частное определение в отношении адвоката или прокурора, которым уведомить соответствующие органы, осуществляющие дисциплинарное производство, для решения вопроса о привлечении адвоката или прокурора к дисциплинарной ответственности. Напомним, что соответствующий законопроект должен быть принят в кратчайшие сроки, чтобы новый Верховный Суд смог работать по новым процессуальным правилам.

Источник: Українське право

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ