Анализ проблемных вопросов представительства прокурором в суде интересов государства

Нормативно-правовое регулирование участия прокурора в хозяйственном судопроизводстве осуществляется согласно Закону Украины «О прокуратуре» и Хозяйственного процессуального кодекса Украины.

По смыслу ст.ст.2, 29 Хозяйственного процессуального кодекса Украины хозяйственный суд возбуждает дела:

1) по искам прокуроров, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства в лице органа, уполномоченного осуществлять функции государства в спорных правоотношениях.  В таком случае орган, уполномоченный осуществлять функции государства в спорных правоотношениях приобретает статус истца;

2) по искам прокуроров, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства, в случае отсутствия органа, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях или отсутствия у него полномочия по обращению в арбитражный суд.  Статус истца в данном случае приобретает прокурор.

Отдельно вопрос представительства прокурором в суде законных интересов государства урегулирован ст.23 Закона Украины «О прокуратуре».

Согласно ч.3 ст.23 Закона Украины «О прокуратуре» прокурор осуществляет представительство в суде законных интересов государства в случае нарушения или угрозы нарушения интересов государства, если защита этих интересов не осуществляет или ненадлежащим образом осуществляет орган государственной власти, орган местного самоуправления или иной субъект властных полномочий, в  компетенции которого отнесены соответствующие полномочия, а также в случае отсутствия такого органа.

Итак, специальным законом определено самостоятельное основание обращения прокурора в суд для защиты интересов государства.  Такое право возникает в случаях неосуществления или ненадлежащего осуществления защиты интересов органом государственной власти, органом местного самоуправления или иным субъектом властных полномочий, к компетенции которого отнесено соответствующие полномочия, а также в случае отсутствия такого органа.

Следует отметить, что как Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, так и профильный Закон Украины «О прокуратуре» возлагает на прокурора, в случае обращения в суд с иском о защите интересов государства:

Обязанность определения органа, уполномоченного осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях или доказывания обстоятельств отсутствия органа, уполномоченного государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях или отсутствия у него полномочия по обращению в хозяйственный суд, ненадлежащей защиты интересов государства со стороны органа государственной власти,  органа местного самоуправления или иного субъекта властных полномочий, к компетенции которого отнесены соответствующие полномочия;

 — Обосновать наличие обстоятельств, связанных с нарушением интересов государства и необходимость защиты таких интересов.

При этом, по смыслу ч. 2 ст.  2 Хозяйственного процессуального кодекса Украины прокурор, самостоятельно определяет, в чем состоит нарушение интересов государства.

Решением Конституционного Суда Украины от 08.04.1999 по делу №1-1 / 99 установлено, что прокурор или его заместитель самостоятельно определяет и обосновывает в исковом заявлении, в чем заключается нарушение интереса государства или в чем угроза интересам государства.  Интересы государства могут совпадать полностью, частично или не совпадать совсем с интересами государственных органов, государственных предприятий и организаций и с интересами хозяйственных обществ с долей государственной собственности в уставном фонде.  Интересы государства отличаются от интересов других участников общественных отношений.  В основе первых всегда есть потребность в осуществлении общегосударственных (политических, экономических, социальных и других) действий, программ, направленных на защиту суверенитета, территориальной целостности, государственной границы Украины, обеспечение его государственной, экономической, информационной, экологической безопасности, охрану земли как национального богатства  защита прав всех субъектов права собственности и хозяйствования и тому подобное.

Исходя из положений ч.1 ст.29 Хозяйственного процессуального кодекса Украины возврат поданого прокурором искового заявления (заявления, жалобы) в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, осуществляется судом только в случаях, если прокурор в исковом заявлении не указал обстоятельств, связанных с нарушением интересов государства или не предоставил  обоснование  необходимости защиты таких интересов.

В случае, если такое обоснование приведено прокурором, суд должен дать оценку доводам прокурора относительно правовых оснований представительства интересов государства на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, по следующим критериям:

  • по искам прокуроров, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства в лице органа, уполномоченного осуществлять функции государства в спорных правоотношениях — проверить правильность определения прокурором органа, уполномоченного осуществлять функции государства в спорных правоотношениях;
  • по искам прокуроров, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства, самостоятельно — проверить обстоятельства об отсутствии органа, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях или отсутствии у него полномочий по обращению в арбитражный суд;
  • по искам прокуроров, поданных в порядке ч.3 ст.23 Закона Украины «О прокуратуре» — дать оценку ненадлежащей защиты интересов государства со стороны органа государственной власти, органа местного самоуправления или иного субъекта властных полномочий, к компетенции которого отнесены соответствующие полномочия.

Следует учитывать, что по смыслу ст.65 Хозяйственного процессуального кодекса Украины с целью обеспечения правильного и своевременного решения хозяйственного спора совершает в необходимых случаях действия по подготовке дела к рассмотрению, в том числе такие, которые направлены на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.

Итак, судья на стадии принятия искового заявления и подготовке дела к рассмотрению не лишен возможности обязать прокурора предоставить правовое и доказательное обоснование необходимости осуществления представительства интересов государства в суде в соответствии статей 4-3, 32 — 34 Хозяйственного процессуального кодекса Украины.

В случае, когда прокурор, как истец, не выполнил требования суда, изложенные в определении о предоставлении надлежащего правового и доказательного обоснования наличия обстоятельств, связанных с нарушением интересов государства и необходимости защиты таких интересов, суд вправе оставить такой иск без рассмотрения руководствуясь п. 5 ст.  81 ХПК Украины.

В том случае, когда прокурор предоставил правовое обоснование оснований обращения в хозяйственный суд за защитой интересов государства, суд должен проверить обоснованность приведенных прокурором оснований по общим правилам статей 4-3, 32 — 34, 36 Хозяйственного процессуального кодекса Украины.

При этом следует учитывать, что формулировка прокурором нарушенного интереса государства (угроза нарушения), не должно носить абстрактный характер и сводиться к предположениям.  Содержание права и обстоятельства его нарушения, причинно-следственная связь должны быть четко сформулированы и обоснованы с доказательной точки зрения.

Так, Законом прокурору предоставлено право, с целью установления наличия оснований для представительства интересов государства в суде в случае, если защита законных интересов государства не осуществляет или ненадлежащим образом осуществляет субъект властных полномочий, к компетенции которого отнесены соответствующие полномочия, истребовать информацию, которая на законных основаниях принадлежит этому субъекту, истребовать и получать от него материалы и их копии, а в случае установления признаков административного или уголовного правонарушения прокурор вправе осуществлять предусмотренные законом действия по нарушению соответствующего производства.

Если, в процессе рассмотрения дела, приведенные прокурором обстоятельства о нарушении интересов государства с доказательной точки зрения подтверждены не были, суд с учетом требований ст.ст.4-7, 43 Хозяйственного процессуального кодекса Украины принимает решение об отказе в удовлетворении иска, по основаниям отсутствия нарушенного права.

Постанова Пленуму ВГСУ від 23.03.2012 № 7 «Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам»

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ